Проблемы прав человека остается актуальной темой в Казахстане. Также это касается и ситуации с семейно-бытовым насилием, уровень которого ежегодно растет. В ноябре прошлого года Глава государства подписал Конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в РК”, и в конце прошлого года в регионах страны открылись представительства Казахстанского омбудсмена. Данный институт активно развивается, о чем свидетельствует статистика. Так, в 2021 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 1855 обращений, в 2022 году – 3874 обращений. За девять месяцев этого года рассмотрено 4368 обращений. Представитель уполномоченного по правам человека в РК по Алматы Казыбек Малдыбаев рассказал корреспонденту Polisia.kz о проводимой работе в данном направлении.
– Казыбек Малдыбаевич, расскажите, пожалуйста, об основных задачах и роли Представительства института Омбудсмена по защите прав и интересов граждан?
– Начну с того, что в соответствии со ст. 83-1 Конституции РК и ст. 1 Конституционного закона РК “Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан”, первоочередной задачей омбудсмена является содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствование продвижению его прав и свобод. Представитель от имени и по поручению Уполномоченного осуществляет работу в рамках своих функциональных обязанностей. Представительство полноценно начало функционировать с начала этого года, проводится работа по выстраиванию эффективного института реагирования на обращения граждан о защите своих прав. Помимо работы с гражданами, мы будем выстраивать целую систему внесения предложений по мерам защиты прав человека путем изменения законов, практики работы государственных органов. Также предусмотрены посещения организаций и учреждений, которые оказывают специальные социальные услуги, обеспечивают временную изоляцию от общества или предназначены для исполнения наказания. Кроме того, совместно с участниками национального превентивного механизма в регионе, а также с экспертами и общественными объединениями проводим работу над предупреждением пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Таким образом, можно сказать, что наш труд соответствует целям, обозначенным в Конституции страны, где говорится о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями Казахстана.
– Кто может подать жалобу Уполномоченному по правам человека?
– Уполномоченный в пределах своей компетенции рассматривает жалобы граждан РК и находящихся на территории республики иностранцев и лиц без гражданства, поданные лично и (или) через представителей. Получив жалобу, Уполномоченный принимает ее к рассмотрению, разъясняет либо направляет жалобу в компетентные государственные органы или должностным лицам о проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Либо мотивированно отказывает в принятии к рассмотрению. Срок рассмотрения жалобы – 15 рабочих дней со дня их регистрации. Срок может продлеваться до двух месяцев, о чем заявитель извещается в течение трех рабочих дней. Обращения могут подаваться тремя способами: через портал E-Otynysh, по почте, нарочно. Адреса указаны на нашем официальном сайте.
– Как известно, сейчас в обществе часто обсуждаются проблемы семейно-бытового насилия. Каким образом потерпевшие могут защитить свои права?
– К сожалению, уровень семейно-бытового насилия в стране растет из года в год. По данным ОЮЛ “Союз кризисных центров”, за последние девять месяцев уровень бытового насилия в стране вырос почти вдвое. Борьба с бытовым насилием в нашем обществе – вопрос такой же важный, как и борьба с преступностью. К сожалению, многие факты совершения насилия над членами семьи, независимо от пола или возраста жертвы, замалчиваются. Пострадавшие никому об этом не рассказывают, а даже если и пытаются, то дело редко доходит до суда. Правовую основу защиты от насилия составляют Всеобщая декларация прав человека, Конституция РК, УК РК, КоАП РК, Закон РК “О профилактике бытового насилия”, Кодекс РК “О браке (супружестве) и семье”, Закон РК “Об органах внутренних дел Республики Казахстан”, иные нормативные правовые акты. Вместе с тем, Конституция Республики Казахстан регламентирует, что достоинство человека неприкосновенно, каждый имеет право на защиту своей чести и достоинства. Также Конституция нашего государства гарантирует защиту наших законных прав и интересов, этому посвящен целый раздел под названием “Человек и гражданин”. Кроме того, ст. 17 Конституции РК прямо говорит о неприкосновенности достоинства человека и о том, что никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Если человек подвергся бытовому насилию, то, в первую очередь, не стоит об этом умалчивать. Необходимо обратиться с заявлением в полицию, которая наделена правом применять соответствующие меры. Сейчас во всех городах есть Специализированные кризисные центры, которые предназначены помогать пострадавшим лицам от бытового насилия, а также оказывают психологическую и юридическую помощь. При необходимости женщинам с детьми предоставляют временное проживание сроком до шести месяцев с обеспечением анонимности и безопасности.
– В Казахстане вступили в силу поправки, ужесточающие наказание за бытовое насилие. Как это поможет решить проблему семейно-бытового насилия?
– Действительно, в апреле 2023 года были приняты изменения в Уголовный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях, которые усиливают ответственность за семейно-бытовое насилие. Каждая поправка затрагивает интересы и права граждан и не должна быть упущена из виду, сама процедура разработки и принятие законопроекта является объемной и трудоемкой работой. Соответствующие поправки в законодательство направлены на усиление административной и уголовной ответственности виновных лиц. Если раньше суды ограничивались арестом от суток до пяти, со вступлением в силу поправок виновник семейного насилия будет предупрежден либо арестован на пять суток, в случае повторной агрессии ему грозит десять суток ареста. За побои также грозит наказание – десять суток (вместо прежних до десяти), за повторное избиение срок ареста увеличен с 15 до 20 суток. За причинение легкого вреда здоровью предусмотрено наказание в виде ареста на 15 суток, за повторное – 25 суток вместо прежних 20. Также из Закона “О бытовом насилии” исключено предупреждение за нарушение защитного предписания. Вместо предупреждения предусмотрен арест на десять суток. Практика показывает, что жертвы бытового насилия обращаются в полицию в момент угрозы жизни либо здоровью, а по прибытию сотрудников полиции отказываются писать заявления на агрессоров. Зачастую после ухода полиции конфликт в семье продолжается и порой это приводит к более тяжким последствиям. Принятые поправки позволят возбуждать дела об административных правонарушениях без заявления потерпевших, то есть, по факту совершения бытового насилия. Для составления протокола будет достаточно показаний свидетелей, соседей, записей камер видеонаблюдения и видеорегистратора. Окончательное решение будет принимать суд. Безусловно, это поможет решить проблему семейных побоев, так как правонарушитель будет в любом случае привлечен к ответственности без заявления своей жертвы, то есть, мы со временем придем к тому, что в обществе будет нулевая терпимость к правонарушениям и правонарушитель, по таким категориям дел не сможет уйти от ответственности в связи с отсутствием заявления потерпевшей или в связи с примирением с ней. Важно понимать, что проблему как бытовое насилие невозможно решить только законодательными мерами и сегодня большое внимание должно уделяться воспитанию в семье, где должно пропагандироваться сохранение семейных традиций, уважительное отношение друг к другу и культура поведения. Бытовое насилие – это проблема социальная и только слаженная работа всех уполномоченных органов и субъектов профилактики позволит достичь положительных результатов в ее решении.
– Благодарим за интервью!