Для Казахстана 2010-й стал важным годом с точки зрения укрепления позиций страны на международной арене: наша республика успешно председательствовала в ОБСЕ и сумела провести саммит организации на высшем уровне.
С первых дней обретения Казахстаном независимости Первый Президент Нурсултан Назарбаев большое внимание уделял участию республики в международных делах.
Для молодого государства, только начинающего суверенный путь, внешний вектор был не менее важен, чем решение внутренних вопросов развития. При этом такой подход никогда не был просто политической амбицией. Елбасы всегда отчетливо понимал, что грамотное позиционирование на мировой арене, повышение международного авторитета и доверия к нашей стране создают благоприятные условия для успешного роста Казахстана (в том числе экономического).
Сбалансированная многовекторная внешняя политика, проводимая нашей страной, достигла своей цели. Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, выстроил конструктивные взаимовыгодные отношения со всеми готовыми к сотрудничеству игроками, на деле продемонстрировал свое миролюбие, ответственность и лидерский потенциал.
Решение Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) предоставить Казахстану пост председателя на 2010 год стало красноречивым подтверждением того, что наша страна выбрала верный путь. А успешная деятельность в этом качестве и состоявшийся в рамках казахстанского председательства исторический Астанинский саммит организации серьезно укрепили позиции страны не только как регионального, но и как мирового игрока.
«От океана до океана»
Внешние связи с миром у Казахстана начали оформляться в 1992 году (хотя процессы были запущены сразу после 16 декабря 1991 года).
Членом ОБСЕ (на тот момент организация носила название СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) наша страна стала 30 января и в течение года присоединилась фактически ко всем основополагающим документам структуры, включая Хельсинкский заключительный акт и Парижскую хартию для Новой Европы. А Саммит ОБСЕ, прошедший в Хельсинки в июле 1992 года, стал, по сути, первым международным мероприятием на высшем уровне, участие в котором Казахстан принимал как независимая республика.
Примечательно, что именно на том Хельсинкском саммите Первый Президент Нурсултан Назарбаев впервые публично озвучил идею Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (инициа тива его созыва была развита Елбасы в выступлении в том же году на Генассамблее ООН). СВМДА было, по сути, «вдохновлено» деятельностью ОБСЕ. Казахстанский Лидер уже тогда подчеркивал, что безопасность – понятие неделимое, и продвигал это видение на международной арене.
…Если прежде с этой трибуны вели речь о едином пространстве от Ванкувера до Владивостока, то теперь сама жизнь вносит в такую формулировку необходимые коррективы. Она существенно дополняет систему мировоззренческих координат, соединяя оси «Запад – Восток» и «Север – Юг» в единое целое
– отмечал Нурсултан Назарбаев на Хельсинкском саммите 1992 года.
В последующем сотрудничество Казахстана и ОБСЕ последовательно развивалось. Взаимодействие с организацией, а также вопросы, входящие в зону ее интересов, всегда оставались в числе приоритетов внешней политики нашей страны. Неудивительно, что в середине первого десятилетия нового века молодое государство заявило о своем намерении претендовать на пост председателя в организации.
И Казахстан поддержали. Периодом председательства нашей страны в ОБСЕ был определен 2010 год.
В целом поддержку казахстанской заявки можно назвать закономерной – огромную работу для ее продвижения проделал лично Нурсултан Назарбаев. Да и Казахстан на тот момент, несмотря на молодость (республике на тот момент не было и 20 лет), уже имел в международных делах приличный опыт, определенный вес и авторитет, обусловленные опять же конструктивной внешней политикой, проводимой Первым Президентом.
Но тем не менее это решение стран – членов ОБСЕ стало во многом беспрецедентным. Пост председателя в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе впервые был предоставлен азиатской стране, бывшей советской республике, государству преимущественно мусульманскому.
Полный разрыв шаблона. А также лучшая демонстрация высочайшего уровня доверия к Казахстану и признания высокой международной роли страны.
К председательству Казахстан приступил в январе 2010 года под девизом «четырех Т» – доверие (trust), традиции (traditional), транспарентность (transparensy), толерантность (tolerance). Говоря о приоритетах нашей страны на этом посту, Нурсултан Назарбаев заявил:
Казахстан будет стремиться акцентировать свое внимание на достижении оптимального баланса всех трех «корзин» ОБСЕ. Такой подход позволит видеть проблематику в комплексе, эффективно противостоять не только внешним проявлениям современных вызовов и угроз, но и работать с источниками их происхождения
Три «корзины» ОБСЕ – это разделенный на три направления (измерения) пул вопросов, находящихся в фокусе внимания деятельности организации. Эти измерения – политико-военное, экономическое и экологическое, а также человеческое, и в каждом из них Казахстан как председатель проделал большую работу.
Период для международных отношений выдался непростым, помимо уже имеющихся проблем постоянно возникали новые. Вспомнить хотя бы политический кризис в Кыргызстане, который пришелся как раз на 2010 год и в урегулировании которого Нурсултан Назарбаев лично и казахстанская дипломатия сыграли большую роль.
Помимо работы по основным измерениям ОБСЕ, Казахстан в рамках своего председательства ставил еще одну важную задачу – придать новый импульс деятельности организации и укрепить ее изнутри, усилить роль ОБСЕ в мире, вернуть атмосферу доверия, объединить силы стран-участниц для формирования более устойчивой системы безопасности и сотрудничества.
«Дух Астаны» – сегодня и всегда
Как отмечал 10 лет спустя Нурсултан Назарбаев, занимаясь продвижением заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ, он исходил из того, что «благодаря своей ответственной и миролюбивой политике на международной арене наша страна вполне способна консолидировать «общую семью» для проведения серьезного анализа роли организации и формирования ее будущего».
А для этого «семью» необходимо было собрать за одним столом. Благодаря лидерству Нурсултана Назарбаева Казахстану в период председательства удалось это сделать – провести в Астане первый и пока единственный в XXI веке Саммит ОБСЕ.
С призывом к странам-участницам провести эту встречу на высшем уровне Нурсултан Назарбаев обратился еще в январе 2010 года, но окончательное решение было принято только в августе.
Астанинский саммит, состоявшийся 1–2 декабря 2010 года в казахстанской столице, стал главным событием и подведением итогов казахстанского председательства в ОБСЕ. Это мероприятие, пожалуй, до сих пор остается самым представительным из проведенных в казахстанской столице за два десятка лет.
Участие в саммите приняли свыше 70 международных делегаций. Астана одновременно принимала более 30 глав государств и правительств, высокопоставленных чиновников стран – членов ОБСЕ со всех трех континентов. Приехал на саммит и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, и представители многих других международных и региональных организаций.
Мы собрались в Астане во имя торжества здравого смысла, чтобы продолжить совместное движение к безопасному будущему наших народов. Этот путь был начат три с половиной десятилетия назад. Первоначально Хельсинкский процесс развивался, опираясь на концепцию общеевропейского дома «от Атлантики до Урала». С созданием ОБСЕ принципы европейской безопасности утвердились на пространстве «от Ванкувера до Владивостока». Сейчас начинается третий этап. Мы переходим к новому уровню безопасности и сотрудничества в более широких координатах – «от океана до океана». Речь идет о формировании единого пространства безопасности в границах четырех океанов – от Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского. Астанинский саммит восстанавливает прерванную на 11 лет после Стамбула традицию проведения встреч на высшем уровне. И это признак возрождения организации. Сегодня в Астане мы даем старт формированию Евро-Атлантического и Евразийского сообщества единой и неделимой безопасности
– так начал свое выступление на открытии саммита Первый Президент Нурсултан Назарбаев.
Нас уважают, потому что мы создали региональную державу с сильной экономикой и прочными позициями в международном сообществе. Этим статусом мы дорожим и предпринимаем самые энергичные шаги для его укрепления
— Из выступления Нурсултана Назарбаева на IX Евразийском медиафоруме, 27 апреля 2010 года
Саммит впервые проводится в новой стране, ставшей независимой во многом благодаря положениям и принципам Хельсинкского Заключительного акта. Я имею в виду право государств и народов на свободный выбор пути развития, суверенитет и территориальную целостность. Мы создаем демократию в той части мира, где ее никогда не было. Стабильность в Казахстане – это прежде всего уверенный экономический рост. Мы развивали сначала экономику для того, чтобы бедность не унижала нашу молодую демократию
— Из выступления Первого Президента РК Нурсултана Назарбаева на VII cаммите ОБСЕ, 1 декабря 2010 года
Я всегда считал и считаю, что задачи должны окрылять нацию! Что великие цели может ставить перед собой только великий народ! Независимость сделала нас, казахстанцев, таким великим народом с несгибаемой решимостью достичь процветания родной земли! …Создание процветающего Казахстана – это достойный ответ на глобальный вызов сразу двух веков, двух тысячелетий
— Из выступления Первого Президента РК Нурсултана Назарбаева на торжественном собрании по случаю Дня Независимости РК, 15 декабря 2010 года
Саммит был рассчитан на 2 дня – 1 и 2 декабря, однако по факту закончился 3 декабря. Только глубоко после полуночи второго дня мероприятия было объявлено о том, что участники встречи достигли консенсуса по итоговому документу саммита. Астанинская юбилейная декларация «На пути к сообществу безопасности» была принята. Этот факт окончательно утвердил проведенный Казахстаном саммит ОБСЕ в ранге события исторической важности.
В Астанинской декларации страны-участницы подтвердили приверженность целям и принципам ОБСЕ, подчеркнули важность единства свободного и демократического сообщества евроатлантического и евразийского пространства… В целом в этом небольшом по объему документе нашло отражение намерение стран – участниц организации развивать дальнейшее сотрудничество на основе особого «духа Астаны».
Главной цели своего председательства Казахстан в 2010 году добился – деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе действительно получила новый импульс. Развить его в последующем, для того чтобы сотрудничество в рамках ОБСЕ действительно вышло на качественно новый уровень, увы, не получилось. Однако наследие того Астанинского саммита и потенциал, заложенный в итоговой декларации, все еще могут быть использованы во благо стран-участниц.
Для Казахстана расширение сотрудничества с ОБСЕ по-прежнему остается одним из важных направлений внешней политики. Как действующая страна-председатель в СВМДА наша республика намерена содействовать налаживанию практического сотрудничества Совещания с ОБСЕ, учитывая схожесть целей и задач двух объединений.
После институционального кризиса в ОБСЕ в 2020 году одну из важных должностей в организации занял казахстанский дипломат – Кайрат Абдрахманов был избран на пост Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств.
Все это говорит о том, что Казахстан, как и 10, и 20 лет назад, придает большое значение деятельности ОБСЕ и видит в укреплении этой организации большую пользу для всей ее зоны ответственности – «от океана до океана». И особый «дух Астаны» – дух доверия, сотрудничества, конкретных действий – по-прежнему может служить движущей силой для позитивных изменений.